而山泽苑囿👻🎂，盐铁专卖的收入，以及工、商税收，关卡税，7—4岁儿童所交🀻🁿纳的口钱，都要上交少府。
这些钱粮📂🗿♰由地方收取，留三分之二用于郡县财政，剩下的三分之一分别交给搜粟内史、少府。
黑夫呆过📂🗿♰的北♞地是穷郡，入不敷出，每年还得中央补贴大量钱粮，才够给兵卒小吏发🟕🝄🈦工资。
胶东就不一样了，有山海之利，人口众多，放在全天下，也算发达地区，财政应该富得流油才🇯对，不⛯🝾该困难到这种程度啊！
黑🞻🙒夫算了算，虽然自己🜵🆣这两个月折腾了许多，也不过用了两三百🚙📰万吧？怎么会出现那么大的窟窿。
“难道说，有人贪污！？”
但苦负也来自关中，履历清白，陈平查帐之时，也没发现问题，苦负甚至将今年的每笔支出一一找出来，摆满了黑夫的案几。♿🎈
“胶东远没有郡守想象的那般富裕。”
苦负道明了实情：“按理说，胶东有户3万，就🜥🄌算每户只交0亩田租，也有2百多万石粮食，合钱六千万！但实际上，田租却仅有百万石，交给搜🏂🗍粟校尉三分之二，郡中仅余三十万石，给官员发了俸禄，给郡兵和亭舍提供口粮，便所剩无几了。”
这是个大问题，黑夫猜到了原因：“田租之所以如此之少，莫非是因为匿田和🀻🁿隐户？”
“然也！”
苦负拊掌📂🗿♰道：“郡守当知，冬天时，陛下有诏，令关东💚黔首自实田🍥。”
“为何要自实？究其原因，是因为许多地方，🕗官府根本出不了县城，只能控制县邑周边，更远的乡村里闾，根本无法顾及！”
黑夫颔首，语言不通，黔首敌视，大族⛩🝃乡吏遮上蔽下，这都是秦朝统治在关东难以像关西、南郡那样触及底层🅾的原因。
皇权难以下乡，既如此，由官府出面，测量各家各户🏌😪🄌的实际田亩数，就成了不可能的事。为了好歹能收点租税🅾，只能退一步，让黔首自觉上报
人都是趋利避害的，胶东人欺负秦吏无⛩🝃法深入乡里，便将一百亩的地，报成五十亩，五十亩🂐🍾🍪的，报成三十亩，以逃避重租。
结果导致每年收取的租赋，根本没想象的多。而这一层层往上收租的过程中，谁知道地方豪长、乡吏从中盘剥了多少？最后却将罪过统统算在秦吏头上，导致全🐫🂴📃民🅡仇秦的心理……